山林書院部落格: 【部會組織改造的深思（2） ── 不整不合的環資部？】

陳玉峯

部會組織改造之牽涉國土利用、永續保育、世代環境等議題者，總該著眼的根本議題例如：21世紀全球氣候等變遷之下，國土利用的終極目標、其與所有部會的相關、20世紀問題的總反省與改革等等，本文先就問題現象，以及環資部組織結構到底整合了什麼碗糕，舉例介紹。

試以簡約方式，說明台灣國土今後最大問題。

常識告知，一條道路穿過山坡地，一定在路側切斷或形成基腳懸空，崩塌通常逢機隨之而發生，安全或工程考量當然是穩固基腳。

試將台灣看成一座山，則1,500公尺以下的低海拔地區，大致相當於台灣島的基腳，也就是20世紀全面開發、最高密度土地利用的區域。而局部地區開發上升至海拔2,500公尺上下，例如茶葉以百年的時程，從低海拔文山茶、龍井茶，經鹿谷烏龍、二七仔，到阿里山公路的阿里山茶、梅山鄉瑞峯等，乃至現今的梨山、大禹嶺高山茶，加上高冷蔬菜、溫帶果樹等，農業上山的現象。

阿里山公路通車後，茶園由此上下擴張。

一片新墾殖的茶園，由樹頭可看知此坡地原為樹林。

1980以迄2010年代，我書寫過的林業、礦業、農業、觀光遊憩等等問題，不下數十本書，不再贅述，但我必須強調，除了林業政策稍有轉向之外，開發或耗竭利用的模式從未停止。如今，更恐怖的，水庫集水區的第一級環境敏感區，竟然要透過8月即將定案的「國土計畫草案」全面解除，夥同環評子法、全國區域計畫的自廢武功，重要溼地、海岸保護區等，數十年民間艱難打拚的一點點小成果，即將骨牌傾圮？！我實在想不懂內政部葉部長不也是先前環境運動的先鋒嗎？環保署李署長不是長年站在本土打拚的，我雲林鄉親嗎？究竟是什麼樣的政商力量，竟然要置台灣國土生界於死地？然後，在法規全面鬆綁下，「傳媒」炒作的是「露營區」管理沒有法規；行政院急著要進行的卻是成立兩個部，林全內閣對待台灣難道比次殖民地更不如？！天啊！小英政府到底怎麼了？！

而各類有良知的專業，聲討數十年的攔砂壩、河川整治、水土保持、治山防洪等等工程部門，超過1甲子的永續工程掛帥，迄今或從來透過常態預算，以及暴發戶式的災變後重建，形成「無敵鐵金剛」，更與選舉、民代、政治人物綁樁、黑道、各級政府等，無縫接軌，難道只因水利署納入環資部的三級單位，就能解決歷來的根本腦袋問題？

且讓我們檢視2012年及2016年環資部組織架構草案的差別：

環境資源部組織架構草案（2012年版本）。

環境資源部組織架構草案（2016年版本）。

光從相隔4年的版本表面可知，氣象局被抽回交通部，則不知道環資部的氣候變遷司是自己另行收集長期變遷大數據呢，還是跨部協調合作？林務局改成森林及保育署，與國家公園屬平行並列，實質上跟過往一模一樣，並沒有任何整合，則先前在業務上重疊與衝突的問題，例如火災處理、野動危害農作之際、遊樂區與遊憩區（前屬林務局，後屬N.P.）、委託研究計畫反覆重疊、經管理念差異……，一項也沒有因為設立環資部而解決，更不幸的是，新近，國家公園（署）又被抽回原本建制，環資部原先理想的整合淪為不能整合，殘障改組？而林全院長竟然就隨口答允內政部，令人懷疑院長到底清不清楚問題所在，而政務委員又在幹什麼組合？！

試問現今林務局新竹林管處觀霧森林遊樂區的遊客中心，跟雪霸國家公園的山椒魚生態中心，相隔30公尺，國家是這樣地浪費人民血汗錢，則每種珍稀動植物要不要每個單位蓋個豪華館？新成立的環資部解決什麼疊床架屋？！

以前我批判台灣的森林法、國家公園法……都是「特別法」，沒有那個法比那個法大，因而遇到現實衝突層出不窮的案例，又回到人治協調，而非法的貫徹。而今環資部收編（又被內政部、交通部「抽銀根」）原本各自為政的各「署」，則各三、四級原班人馬的單位衝突時，部本部那「7個司」、「6個處」、「4個會」能解法問題？最後還不是回到部長的人治好裁決！則換個不同價值觀的部長，不就雞飛狗跳、人治至上？！

本文尚未涉及多如牛毛的實質問題，只就兩大議題拋出：

1. 環保團體歷來呼籲的，正是土地生界實際發生的困境之如何解決，人民摸不清政府機關大大小小單位的關係！我們要求的是，政府有關公職，在觀念、行為、施政的大改造；我們最迫切需要的是由下往上，由歷來問題的解決及前瞻遠見總盤點之後，配合國家終極理想與目標的長遠綱領及政策，由此綱領及政策才去規劃最適合的組織結構，而不是現今由上往下的官位新分配！！

2. 官方十多年來的本位、上位「組織改造」，版本不斷「翻新」，「翻新」的機制，並非依據理性、理想、遠見、長遠解決問題諸原則，而是某些「要人」「關說」的「成果」？！試問，朝令夕改的改組真的是國政水準嗎？何況，最新版本（不是2016年版）根本是「不整不合」，無能解決「宿疾」，或將引發更多人治的危機，充分淪為改組而改組的盲目？！

蔡總統啊！內政也得稍加用心啊！5.20您不是強調要解決問題的嗎？

附帶舉一實例，有待行政命令即可立馬解決：

我一位年輕的友人、學生王豫煌博士，新近以無人載具空拍了一大堆「河川整治」。從照片上看得清清楚楚，一條小支流的一小段，浪費國家資源數百、千萬元，將天然河道整成人工，則一陣土石流下來全歸烏有；一小條溪澗只要工程車到得了的地方，就可「整治」，整死自然、整空人民荷包，然後，全國151條大小條河川，千萬條支流何處、何段不能「整治」，難道國家要繼續幹這類鳥事嗎？

林全院長啊，您只消下道行政命令就可解決這等荒謬不是嗎？！攔沙壩呢？數不清的，以竹竿代替鋼筋的駁崁呢？非不能也，不為也！