【爛醉的海岸線（6） ——自然戰場】

陳玉峯

台灣本來就是山海同體，牽一髮動全身，只不過影響有直接、有間接、時程長短不一。圖為蔡嘉揚博士空拍的九九峯。

我要直接答覆李志榮代表找我勘查布袋後的基本見解如下：

1.布袋鎮的地盤，在今之海平面以上地域，或目前的陸域，很可能是一千年來，八掌溪帶下來的土沙，經由黑潮沿岸流及潮汐等北運淤積而成。它是造山運動、氣候變遷、河川運輸、植群演替、海洋潮流與潮汐、特定劇烈自然變動不定時的發生，以及隨後，依自然律，漸次複雜動態平衡後的結果。

2.布袋是布袋人的本命上，布袋是全台灣的布袋，也是全球變遷運會下的布袋，20世紀已經將總體的平衡、穩定，打破、打碎，歷來人為的工程、措施，成就局部小區域的人為目的，卻造成周遭及整體環境更複雜的正、負面連帶變動，夥同政經人文視野的窄化，以及掛一漏萬的「善意」，我斷言今後愈大工程的作為，最可能創造總體愈大的傷害，付出更龐大的社會及世代成本。

3.八掌溪、朴子溪的集水區系的原始森林，大致上全毀於20世紀，颱風豪雨將土砂下運、洪峯量及其時程，在過往時日已無數次劇烈發生，更因山地工程將系列土石蓄積，以及一次性劇烈的排放，故而下游海港呈現不確定性的大淤積，平常卻欠缺自然排放量的補充，加上嚴重的地層下陷及海平面上升，整體而言，台灣海岸已進入海蝕劇烈期，布袋港自不例外。

然而，大部分海岸被侵蝕，如布袋漁港、商港卻大量淤積土沙，大致上這是突堤效應及沿岸流、潮汐等，在特定人造地形的結果。如果硬將港提再向外海延伸，港內淤積固然可以減量，但南北漂沙移動等受阻，對往後海岸的穩定更加干擾，後果恐將引發系列更不良的效應。

無論如何，自然律下的海岸線如何，人為工程應以之為依歸，「逆天」必遭自然永恆性地反撲。

海岸地區早已是整體平衡下的自然營力大戰場。

4.我暫時性推測，好美里、八掌溪口北岸的蝕解，布袋漁港之向外海，圍堤之突出將近2公里，此乃布袋最嚴重且直接的淤積成因。不知當年設計者如何預估？請原諒，我非流體力學、海岸或海洋專業，無能提出全觀且專業的解決辦法。

我假設，正因布袋漁港的突堤效應，導致布袋新厝里、龍江里、西安里等，乃至東石鄉等等，沿海的陸蝕與海進的環境惡化愈趨嚴重，有待專業確定或否定。

朴子溪及八掌溪之間的突堤效應，應是布袋港內淤積的直接導因；山地及河川土砂下運的非常態分布為第二層成因；台灣整體從中央到地方無法整合的規劃暨持續一貫的行政，是人為、人文社會長年的結構性缺陷，次級公共行政、議會或代表會運作，則存有龐雜的積習與困境。

5.我預估今後20年內，將是西海岸大變遷的問題猛爆期，或全面問題浮現的階段。不只是布袋，而是全國海岸早就該全盤總檢討，目前我只能建議：除了國防或少數特例之外，不應規劃暨執行重大的建設案，否則將徒勞無功且尾大不掉。

6.布袋鎮的生計、生機或可依近、中、長程思維深度籌謀。

近程重點兩大面向，其一，傾全力佈置防災計畫，我預估5年內可能發生海潮內灌大災變，包括種電廠、養殖業、殘存農業、居家環境等等，皆有可能遭受難以預料的衝擊。鎮公所及代表會應將原有防災系統加倍操演種種可能性，目前各大排水系統的閘門、大排水道等，可能全面失守，近海及低窪部位，包括高跟鞋教堂區可能全面浸泡，相關公共措施及人民生命財產如何應變，均應再度詳實檢驗及安排想像得到的可能性。

海岸廢田大量轉變為「種電」，必將種出連鎖未來的大問題（2017.11.5；布袋）。

不是危言聳聽，而是居安思危。我不客氣地說，台灣海岸的許多地區，早已陷入自然災變的大戰場。

其二，鎮公所各年度施政計畫最好與風管處、縣政府，甚至中央，提高層級溝通與協調。台灣地方自治的本質與客觀環境的變遷或衝擊，早已轉型。而挹注鎮內經濟效益者，宜鎖定在布袋—澎湖跨海線，以及陸域沿海南北連線。詳細內涵非本文旨趣。

中程思維或可考量海岸新產業的前瞻；長程思維應配合內政部等，國土重新訂位。

布袋鎮公所當然是在地行政中心，但地方自治的本質及方式早就該轉型矣（2017.11.5）。

7.布袋鎮民代表會向嘉義林管處的抗爭、請願或訴求的理念可圈可點，我建議後續朝向「山海聯親」進展，例如布袋鎮同阿里山鄉締結「山海同盟」，平常活動交誼，包括兩鄉、鎮各級學校學生互換暑期生活體驗營等等，相互瞭解山海生活領域異文化的差異，連鎖帶動行政及產業人員的情誼連結，對山林土地利用及海岸的相關生活型，或有直接抗爭所無法達成的，想像不到的效益及長遠正面的結果；而林務局、林管處本來就在轉型朝向自然生態保育暨安全林業發展中，何況海岸或陸域明智且符合生態法則的造林，更是其業務，包括都市林、鄉間各在地原生生態系的復育，等等，面對海岸全面性危機之下的植栽防護及技術皆有待研發，最重要的，同各在地聚落、社區的合作，理應成為其今後用心用力處。如此，山海一體而台灣才能有健全的發展。

布袋鎮民代表會是最基層的民意機關，可以推動新的山海聯誼（2017.11.5）。

8.布袋陳議山海連鎖的命題，代表們也質疑中央對廢棄鹽埕土地，以及新填置的海埔新生地，之擬規劃為海岸鳥類保育區的溼地，其作法大有問題，此面向引發我從將近40年前，對紅樹林等偏頗且欠缺整體論（Holism）理解的濫種，乃至現今台灣保育的掛一漏萬，而認為不得不稍加討論。

此議題留待下篇分解。