國家目標與政策

陳玉峯

從來耗費無底洞的民脂民膏的「國營企業」如台電
的核電計畫，是怎麼評估投資效益的？(圖:中央社)

別被標題的鉅大、枯燥妨礙閱讀，往下只是「生長曲線」的延伸。

曾經有位部長下台後與我聊天。我說：

任何國家元首、院長、部會首長就任前，總需要具備國家目標、願景及政策的基本主張。何謂國家目標及政策主張？或可以下列曲線代表之。

在主、客觀的條件之下，執事者對國家或社會的各類項目，在特定時段內，應列出其目標，例如教育、交通、經建、人口、國防……(各項目再細分或往上統籌成為國家總目標或理想)，而所謂政策，殆即達成各項目標，以及在主、客觀複雜變動的條件下，隨著時間進展，維持可以接納的上下震盪，或可許可落差的策略之謂。

一項政策的效能或其成功與否，端視有無達成目標，以及能否控制在可以接受的上下震盪範圍之內。至於超出目標的，叫做幸運；低於目標，但仍在可接受範圍者，正是人謀智能的展現。相對的，不能達成目標、低於政策效能者，謂之失敗。

當今最欠缺的是，掌權者根本不知何謂國家或社會的目標，更不用說什麼政策。

前部長頻頻點頭說：「你應該早點告訴我！」

真可笑，之前我不認識該前部長。

個人、特定產經企業亦然。

上述，只是極為簡化的說法，而且，小至個人，大至國家、世代，與時俱變的因素龐雜，全世界最大容量、最高運算能力的電腦也算不出「絕對與必然」，但基本涵養或思惟總是必須。

朋友擔憂子女的「貿然投資、風險太大」，我將該狀況簡約描述，請教在紐約相關工作的年輕人。

正在吃早餐的年輕人劈頭一句：「人當然要在年輕時投資高風險，因為年紀大了風險承受力就下降！」然後劈哩啪啦不喘半口氣地說：

「投資第一守則：瞭解自己的風險承受力、規劃退休金，以及目前的經濟力。失敗沒關係，重點是有規劃、瞭解如何規劃。一定要先瞭解自己的經濟能力、投資目標或目的，投資並非只求回收利潤。投資者先得具備退休基金的規劃，接著設有dry powder，也就是緊急備用現金，以防萬一，然後將每月收支扣除掉退休金及基本消費，剩下的才可以投資。

投資有太多種類型，基本的觀念是diversification，也就是鷄蛋要分開放。回收大的，通常風險高。投資者得依據自己的風險承受力，決定多少百分比的風險。如果是父母的資產，則父母有權力拒絕子女的風險，子女該與父母訂立具有法律效應的合約……」

個人投資如此，試問國家呢？歷來經建投資如何規劃，所有的投資，何者、何人做過成效評估？如何評估？從來耗費無底洞的民脂民膏的「國營企業」如台電的核電計畫，如何？數十年來所謂的公共建設，特別是胡扯的水土保持、國土保安、災損復建等等，徹底是政治分贓、上下其手？而責任政治遙遙無期？

人生呢？人生算不算是一種投資？人生投資跟上帝、魔鬼或人性、良知簽約？當我們起心動念乃至付出資源、投入行動，朝向期待值邁進，容或某種程度已臻目標，且盡力維持在可容許的變動範圍之內，我們仍然必須抵擋無窮的風險，其中，最最本質性的風險，就是自己對待生命的見解，以及延展出來的價值觀，或內溯的生命哲學。至於國家，殆即國家的終級理想或基本國策。

～本文轉載自《民報》2014-05-17「專欄」