【部會組織改造的深思（2） ── 不整不合的環資部？】

陳玉峯

部會組織改造之牽涉國土利用、永續保育、世代環境等議題者，總該著眼的根本議題例如：21世紀全球氣候等變遷之下，國土利用的終極目標、其與所有部會的相關、20世紀問題的總反省與改革等等，本文先就問題現象，以及環資部組織結構到底整合了什麼碗糕，舉例介紹。

試以簡約方式，說明台灣國土今後最大問題。

常識告知，一條道路穿過山坡地，一定在路側切斷或形成基腳懸空，崩塌通常逢機隨之而發生，安全或工程考量當然是穩固基腳。

試將台灣看成一座山，則1,500公尺以下的低海拔地區，大致相當於台灣島的基腳，也就是20世紀全面開發、最高密度土地利用的區域。而局部地區開發上升至海拔2,500公尺上下，例如茶葉以百年的時程，從低海拔文山茶、龍井茶，經鹿谷烏龍、二七仔，到阿里山公路的阿里山茶、梅山鄉瑞峯等，乃至現今的梨山、大禹嶺高山茶，加上高冷蔬菜、溫帶果樹等，農業上山的現象。

阿里山公路通車後，茶園由此上下擴張。

一片新墾殖的茶園，由樹頭可看知此坡地原為樹林。

1980以迄2010年代，我書寫過的林業、礦業、農業、觀光遊憩等等問題，不下數十本書，不再贅述，但我必須強調，除了林業政策稍有轉向之外，開發或耗竭利用的模式從未停止。如今，更恐怖的，水庫集水區的第一級環境敏感區，竟然要透過8月即將定案的「國土計畫草案」全面解除，夥同環評子法、全國區域計畫的自廢武功，重要溼地、海岸保護區等，數十年民間艱難打拚的一點點小成果，即將骨牌傾圮？！我實在想不懂內政部葉部長不也是先前環境運動的先鋒嗎？環保署李署長不是長年站在本土打拚的，我雲林鄉親嗎？究竟是什麼樣的政商力量，竟然要置台灣國土生界於死地？然後，在法規全面鬆綁下，「傳媒」炒作的是「露營區」管理沒有法規；行政院急著要進行的卻是成立兩個部，林全內閣對待台灣難道比次殖民地更不如？！天啊！小英政府到底怎麼了？！

而各類有良知的專業，聲討數十年的攔砂壩、河川整治、水土保持、治山防洪等等工程部門，超過1甲子的永續工程掛帥，迄今或從來透過常態預算，以及暴發戶式的災變後重建，形成「無敵鐵金剛」，更與選舉、民代、政治人物綁樁、黑道、各級政府等，無縫接軌，難道只因水利署納入環資部的三級單位，就能解決歷來的根本腦袋問題？

且讓我們檢視2012年及2016年環資部組織架構草案的差別：

環境資源部組織架構草案（2012年版本）。

環境資源部組織架構草案（2016年版本）。

光從相隔4年的版本表面可知，氣象局被抽回交通部，則不知道環資部的氣候變遷司是自己另行收集長期變遷大數據呢，還是跨部協調合作？林務局改成森林及保育署，與國家公園屬平行並列，實質上跟過往一模一樣，並沒有任何整合，則先前在業務上重疊與衝突的問題，例如火災處理、野動危害農作之際、遊樂區與遊憩區（前屬林務局，後屬N.P.）、委託研究計畫反覆重疊、經管理念差異……，一項也沒有因為設立環資部而解決，更不幸的是，新近，國家公園（署）又被抽回原本建制，環資部原先理想的整合淪為不能整合，殘障改組？而林全院長竟然就隨口答允內政部，令人懷疑院長到底清不清楚問題所在，而政務委員又在幹什麼組合？！

試問現今林務局新竹林管處觀霧森林遊樂區的遊客中心，跟雪霸國家公園的山椒魚生態中心，相隔30公尺，國家是這樣地浪費人民血汗錢，則每種珍稀動植物要不要每個單位蓋個豪華館？新成立的環資部解決什麼疊床架屋？！

以前我批判台灣的森林法、國家公園法……都是「特別法」，沒有那個法比那個法大，因而遇到現實衝突層出不窮的案例，又回到人治協調，而非法的貫徹。而今環資部收編（又被內政部、交通部「抽銀根」）原本各自為政的各「署」，則各三、四級原班人馬的單位衝突時，部本部那「7個司」、「6個處」、「4個會」能解法問題？最後還不是回到部長的人治好裁決！則換個不同價值觀的部長，不就雞飛狗跳、人治至上？！

本文尚未涉及多如牛毛的實質問題，只就兩大議題拋出：

1.            環保團體歷來呼籲的，正是土地生界實際發生的困境之如何解決，人民摸不清政府機關大大小小單位的關係！我們要求的是，政府有關公職，在觀念、行為、施政的大改造；我們最迫切需要的是由下往上，由歷來問題的解決及前瞻遠見總盤點之後，配合國家終極理想與目標的長遠綱領及政策，由此綱領及政策才去規劃最適合的組織結構，而不是現今由上往下的官位新分配！！

2.            官方十多年來的本位、上位「組織改造」，版本不斷「翻新」，「翻新」的機制，並非依據理性、理想、遠見、長遠解決問題諸原則，而是某些「要人」「關說」的「成果」？！試問，朝令夕改的改組真的是國政水準嗎？何況，最新版本（不是2016年版）根本是「不整不合」，無能解決「宿疾」，或將引發更多人治的危機，充分淪為改組而改組的盲目？！

蔡總統啊！內政也得稍加用心啊！5.20您不是強調要解決問題的嗎？

附帶舉一實例，有待行政命令即可立馬解決：

我一位年輕的友人、學生王豫煌博士，新近以無人載具空拍了一大堆「河川整治」。從照片上看得清清楚楚，一條小支流的一小段，浪費國家資源數百、千萬元，將天然河道整成人工，則一陣土石流下來全歸烏有；一小條溪澗只要工程車到得了的地方，就可「整治」，整死自然、整空人民荷包，然後，全國151條大小條河川，千萬條支流何處、何段不能「整治」，難道國家要繼續幹這類鳥事嗎？

林全院長啊，您只消下道行政命令就可解決這等荒謬不是嗎？！攔沙壩呢？數不清的，以竹竿代替鋼筋的駁崁呢？非不能也，不為也！

以南投中寮「粗坑吊橋上游野溪整治二期工程」為例，此為施工區剷除南岸植被的前後對照(2016/08 vs. 2017/03)。(王豫煌博士提供)

從2003至2017年的衛星影像，並未發現兩岸有任何崩塌災害，卻大規模施作護岸工程，嚴重浪費公帑。(王豫煌博士提供)

工程設計及施作，徹底破壞溪床的自然結構，溪底用水泥加石塊刻意施作成魚鱗形狀的景觀。(王豫煌博士提供)

【郭華仁教授來函回應】

陳老師您好，

        文中指出「保育與生產被硬生生切割為兩大王國的荒謬」，深有同感。

       過去的生產因為不管保育，衍生很多人體健康與環境的問題。現在若是切開兩者，生產者還是繼續進行汙染的話，那只是把保育放進花盆，整個國土仍然危機重重。

       林務單位長期以來破壞山林，官員的思想又相當保守，因此環保團體才會希望所有林業單位由農業部門分離出來，放在自然保育（總）署，或者環資部。但由於林業單位的掙扎，才會有林務局與林試所分屬不同部會的聲音。

       實際上釜底抽薪的辦法是改變生產的典範，讓生產與保育不互相衝突。這在農業是轉成有機生態農法辦得到的事，林漁牧業我相信也是如此。只不過既有的生產觀念根深蒂固，這樣的轉變顯然相當困難，難以想像。我相信這是當初會乾脆想把林部門自農部門分開的根本考慮。

       近二十年來，不少國家的農業部門是面臨很多改變，像德國的「糧農林業部」在2001年改制為「消費者保護暨農糧部」，英國的「農業漁糧部」也在同年調整為「環境糧食暨鄉村事務部」。日本體制沒有改變，但戰後強調生產的農業基本法也在1999年易弦為「食料、農業、農村基本法」，由生產的考慮擴大到食物安全、環境。我並沒有力氣去追蹤這些國家的農業部如何進行改組，不過重點還是在行政部門心態的調整，而非辦公廳的調動。

【部會組織改造的深思（1） ── 概說】

陳玉峯

生態保育、環境保護大約30年，責成現今部會組織改造的背景，其歷經3、4任總統、多任行政院長，從終極理想、專業前瞻、國土永續等等規劃，走到了現今似乎為組改而組改、為延續特定權益而組改的弔詭？

環保運動風起雲湧以來，民間搞不清楚自然生態保育與反汙染的環保有何差異，也將農業文化與自然生態連體，於是，千禧年阿扁當選，因應社運聲浪，就專業考量、國土理想等等，試圖將林務局及其相關單位、國家公園、風管處等，整合為「自然保育（總）署」，當時沒有環資部、農業部的構想。

到了馬政府時代提出「環資部」的想法，於是各本位主義開始「各顯神通」、「上達天聽」的運作，一位近年來「很有名」的葉○文，從「上面」游說，要求國家公園單獨成為一個署，將來可望成為環資部下的國家公園署；風管處則強調觀光要一整體，還是留在交通部。

小英成為總統以降，內政部長葉俊榮銜內部本位，向林全院長報告，說是國家公園要留在內政部。因此，現今的組織改造變成林務局、林試所要否歸環資部或留在農業部？農委會內部則形成「共識」，要嘛林務局及林試所完整地留在農業部；要嘛綑綁一起過去環資部。而環保署李署長頻頻向林務局招手：過來啊！升遷機會大吔！

此間尚有一大堆大單位下面小單位的重組議題，在此不書。

於是，組織改造的大議題，被簡化為林地管理者該歸環資部或農業部？保育與生產被硬生生切割為兩大王國的荒謬？如果林務單位留在農業部，則打拚數十年的民間恐將認為：「哇靠！一切還歸原點」；如果林務單位全移環資部，將來保育與生產勢必分道揚鑣，徒增未來最難協調的部會衝突。

目前行政院似乎有種「感覺」：林務單位若不過去環資部，則無法對環保人士交代？真的是這樣嗎？

回溯大約20年的進程可知，從阿扁時代的理想取向，專業考量而少有政治力干擾的組織重造，走到了目前像是為組改而組改、為了應付環保人士而組改、為了選舉而組改、為了多增加幾個大官而變相加薪的組改？！

在此狀似箭在弦上的時刻，容我先摘要化約以下兩點提醒，之後再申述根本問題。

其一，請教行政院（長），目前是組改的好時機嗎？政治判斷正確嗎？這是「十萬火急」不得不行的政務嗎？一旦貿然改組、升部，連鎖配套全盤規劃就緒了嗎？動輒影響數十年的國土議題，將因此改組而萌生多少問題，政府都已準備好了嗎？請別忘了教育改革、環境教育法等等前車之鑑，在此拜請當局三思、再三思啊！

其二，懇請國人莫忘初衷！從1980年代我們從事街頭抗爭、繁多運動，從林務局由事業單位改變成公務單位，乃至於今的組織改造，其初衷就是為了國土保安、生態保育、環境保護、汙染防治、永續發展的理想與前瞻，追求國人及世世代代的環境正義、環境權，以及我台灣數百萬年天演奇蹟的永世傳承，也是因為過往犧牲環境、摧毀自然維生生態系的問題，而希望由政府化消極為積極保育，且由組織制度改造而有多年的籌思。

國土已然潰決，部會重組卻走向人治！

筆者長年從事街頭抗爭，追求世代正義。

而歷來機關組織的分合、調整、新設，大抵有下列幾種狀況：

1.      為事權統一，避免橫向互相矛盾、衝突或抵制。

2.      為因應社會變遷，不得不然的後手調整。

3.      權責相符，避免疊床架屋、資源浪費，而有效施政。

4.      為實施前瞻或開創性事務之所需。

5.      因應國際潮流、交流與全球趨勢。

6.      資源或權力分配、特殊處境下的政治性考量。

7.      其他。

一個政策的格局至少要顧及世代、甚至百年以上，否則將萬劫不復。

目前的組織改造淪為或被簡化為升格兩部，卻遺忘根本初衷，更將創造數十年的大困擾與龐多問題，不僅達不到民間長年的期待，必也滋生許多難以預料的實質及政治性問題。

我長年參與、觀察、反思台灣國土議題，盱衡國情政局，懇切呼籲暫緩組改。無論從任何角度思考，現今都沒必要馬上組改，徒增社會動盪而遺誤未來。往下，我將從各層級或台灣生態體系、實際問題另行論議。

【演講與解說（環境）教育】

陳玉峯

聽者內心的流動、翻覆與延展，是決定一場演講的關鍵。

7.29演講前我不再準備，我已經準備一輩子了，愈準備不見得講得好，講得好不好的最重要關鍵，6、7成在於有沒有「好的聽眾」。這樣說，別誤解把責任推給別人，不是！因為我心目中的好演講，絕不是自己講得多了不起，舌燦蓮花到鬼神動容，而是演講者帶動、聯結聽講者的程度等第，喚起聽講人內心自己的啟發，注意，是聽講人的自行啟發。

演講人講得再好，只不過是應該的！否則憑什麼他可演講？演講、上課、解說等，是人際之間抽象橋梁的搭建；是藉由講者表達的聯結，激發出聽者自己跟內在心靈某層次的聯結，從而誘發聽者內心跟內容的聯結，進而導引出對萬事萬物的聯結。所以最後是聽者自己同宇宙內外在的自我聯結，而與媒介起頭的講者無關。

多數演講人不清楚這項原理，或因其自我中心，或太愛自己之所致，以致於無法將講演講表達成為活體藝術。

過往我沒說出「解說教育」的真實內涵即在此。以前我只說：演講是「演」多於「講」；是活體對面的相互激盪；演講要Touch people’s heart！要讓人家追問：接下來呢？而不要讓人家頻頻看錶，而內心嘀咕著：幹！怎麼還沒完？！解說第一要務：Enjoy yourself！而當下創造、樂於分享、適可而止……。

我歷來聽人解說，最常見的是知識或資訊的表達，或說「博聞強記」的錄音重播。這個固然是解說初步，但多次重覆之後，自己也會受不了，自然會向自己內在及被解說對象深掘，於是，另層次的聯結管道就搭出來了。

這層次的聯結大部分還是屬於理性、思辨、分析後的橫向思考（lateral thinking），最好從講者、聽者的溝通、互動中去刺激，此中，當然從準確使用語言、文字，進行精確的思考，釐析邏輯的明確度，清晰表達思維的內容及感受。

然而，還可以深入多層次、非邏輯、非理性的聯結，因為語言帶有複雜的暗示性含意（最明顯的是語氣的變化），從而開發感覺（受）底下的思想，探索思想底下的感覺，更要消弭掉什麼理性、感性、智性、悟性、靈性的差異，也就是漸漸解除每個人受到文化影響或框限的部分。此時，解說殆為詩的語言，或藝術、意境的聯結。

【拐杖】

自〈愉悅的一天與一萬粒沙〉Po出之後，黃君俏皮地回訊了，他緊依著信仰，再度溫柔地擦拭記憶的匣子，娓娓道來。

陳老師好：

老師，其實在那愉悅的一天，還有一些事沒說出，但您就好像在身邊，幾乎完整地說了出來，我覺得您太神了，不知道能否跟您打聽一下「明牌」，讓我去簽一下？

在一萬粒沙的故事裡，關於國小去打工的這件事，是有原因的。當時家裡很缺錢，長輩為了保留叔叔們的山坡地，別被賣到他人手上，勉強貸款買了下來，而當時幾十萬是很多的，利息又高，因此我打工賺的錢，多少也能貼補家計。

雖然在這樣的壓力下，我也不至於挨餓，不過跟班上的同學比起來，就我的便當菜最差。除了外婆的米、自家種的高麗菜和蘿蔔乾外，有時加點煎蛋或是1、2片豬肉，就沒了，整個看起來飯很多；還有，細數同學的衣服，全班也只有我的補過。因為曾經被同學鬧過，說便當菜奇怪（不太算嘲笑），我氣到，就乾脆不帶便當去學校，國小畢業前的2～3年，中午就喝水當飯吃，說也奇怪，竟沒變瘦？！直到國中2、3年級時，情況才稍微好轉。

後來，我高中讀夜校，白天工作的薪水，9成都是拿回家，其他小孩也差不多是這樣；慢慢積累，終於可以開始蓋房子了，且一直住到現在。然而，當時是靠很多人幫忙「跟會仔」才有辦法的，像是表舅、阿姨們，還有鄰居的伯父、伯母、叔叔和嬸嬸，尤其是莊伯母，不只主動借錢，還是先提議蓋房的呢！

所以，只要我在外頭，或是突然想到他們，就會買些小點心回去分享，至今如此。有句台語俗諺說：「橋未過，拐杖就丟掉。」意思是說還沒站穩就別大意，但是我有不一樣的看法。即便房子住久了，會仔也早繳清，但「橋過拐杖丟」這件事，我寧願不要學，因為那可是陪你度過難關的夥伴，一輩子都要珍重它。

這也是我不太喜歡收人東西的原因，不知道該拿什麼回報；但是如果是我能應對的，可是一點都不會客氣（收下）！

當您說到一粒沙做一件善念的事時，現場的人可能覺得這瓶沙的意義重大，所以第一時間沒人說要；但是我當時是非常確定的，在您還未講完時，我就準備要舉手說要了！我是不賣中國製的，那根本不必費工。我的產品都是在規劃、設計後，再找好幾家廠商做出來的；如果很多人都買賣中國的產品，那麼台灣國產的工廠會越來越少，就業機會也會越來越少，而沒有上班的收入，怎麼會有錢買東西？我認為，人要工作、生產，經濟才得以循環，如此才可以讓更多的台灣人有工作。

最後，我真的想再說一次，老師太──神──了！我沒說的，您都知道；而您的「牌」再大，也是須要加持的呀！有機會再拜託您加持一下囉～

謝謝  陳老師

祝陳老師、師母、家庭朋友及台灣，健康平安順心

讀完他的故事，細看那擦亮了的記憶匣子，我只回一句：三八！

【話頭、話尾、話腹肚邊】

陳玉峯

2016年10月中，我在FB上Po出我「失手」做出的草仔粿，問了句：有沒有人要吃？潔民來訊，要與我以物易物交換，因為母親懷念草仔粿的鄉土滋味，我答成交，接著，她也就煞費苦心，吟詩作對起來，更以她苦練有成，美美的書法，寫就了黑壓壓的對聯，還傳來問我喜不喜歡？我於心不忍，回說只消三個字：草仔粿，足矣！

以草仔粿換來美美的書法。

        10月25日近午，潔民夥同她朋友依約前來，一個字交換一個草仔粿，然後她說要唸她的台語詩給我聽，我忙著拍攝，不怎麼注意她唸了什麼碗糕？然而，當她誦唸出第二段：（〈一粒真心〉）

        ……美麗的玫瑰厚刺

        美麗的情感空虛

        美麗的世界善變

        所有美麗的物件

        攏無法度永遠陪佇咱的身軀邊……

        我就有感了，開始注意起「這粒真心」，也暗自訝異起她根本就是燕巢的一座泥火山嘛，汩汩流動著三世兩重的因果，濃得化不開，台灣悲劇似的某種滄桑，而且，很少有人可以將洗鍊的真情，壓縮且昇華到普世大愛，卻只以母親的平常話，擠牙膏似地，緩緩吐納，一清塵俗的口氣！但是，她背負著重重的殼，直似她的一生就是為救贖而來！而只礙於初次見面，一些話我不宜出口。就這麼一波水紋蕩漾。

洗鍊的真情宛若一波水紋蕩漾。

        2017年5月，恰好我可以加製廣播節目，那道遺波也就印染開來，我找潔民來電台，吟誦她的台語詩，不過錄了兩輯，聽友來訊，聽著她跟阿嬤的詩句，眼眶即潤濕。

        2017年6月12日我在電台訪談音樂與詩歌的才女羅思容小姐，不經意我唸出幾句潔民的台語詩，纖細敏銳的思容馬上動容，問我能不能找到潔民的詩集，她有意擇取合宜者配曲！

筆者訪談羅思容小姐（2017.6.12；望春風電台）。

        思容道出了我的感受！潔民寫的本來就是詩歌，合該吟唱、誦唸，而不是目擊，否則感染的力道銳減。因為她的心思，從來都是蜿蜒台灣群山峻嶺之中，足以甦生性靈的清澈溪流，吟唱我母親母土的心音！她從平地草根的呢喃，溯源冰清玉潔的山林聖地，也從草根尋常的噓寒問暖，聯結到我台灣人屬靈的韻律。

        當我傳訊給潔民，要她寄册詩集給思容時，她卻傳來第二册詩集即將付梓，問我可不可以寫個「話頭」，我答寫「話側」，因為我討厭一些假佛言佛語。

        2017年6月13日下午，潔民帶著她的第二册詩集稿前來時，我們只簡短談了十來分鐘。她說這第二輯稿《只有相思是》已然帶進禪意，其實她在道場的薰習也已漫長一段時日了。

        當我照見她的容顏時，只一直覺，她正在蛻變中，於是我冒大不諱，直接告訴她，要她放下過往「老師們」、「師父們」的影子。我很無禮，但不得不說，這册新詩集我不用看也略知一、二；我不在乎她的「師長」們怨我（他們不該如此！），因為潔民的格與局不該受困！我更不想台灣心音背負太多不必要的「雜染」，我很有「私心」的「大公無私」，該是擺脫掉舊習氣的時候了，她可以是台灣貨真價實的詩歌！

        但是，我不喜歡詩集的名字，卻不能更改，畢竟這是蛻變的銘記！如同我認為她可以偶而吃點動物性蛋白質，而不必受困於數百千年前梁武帝顢頇、專制的禁令，雖然我也知道潔民不會「破戒」！

        潔民同我談話回去後，傳來幾句話，我也回了一、二句。這幾句話有待她的第三册詩集問世時才曝光，用來印證我這粗俗、不堪入目的〈話頭、話尾、話腹肚邊〉所言不虛。是為贅語。

陳玉峯

2017.6.15凌晨

於大肚台地