【南瀛之濱】

陳玉峯

台南是全國地體最年輕的古城！也是最低矮的行政地理區！

台南是中央山脈、玉山山脈、阿里山脈接連推擠，最後冒出的餘脈，以及海峽淤積沙洲、海汕，山與海聯手打造而來。

玉山北峯等山脈推擠之下，台南是阿里山脈再往西北推出的，最後餘脈尾段的淤積地。

我一直認為西元1350-1850年的小冰河時期，黑潮及沿岸流必定與今大異其趣，因為台灣之走進近代文明史，台南古城之所以形成嚆矢，顯然是洋流的運會，不只如此，另亦與西拉雅北來相關。

台灣文明開拓史以台南為嚆矢。

更早乃至數千年前，南島諸族之進入台灣，我認為是最近一次大冰河時期結束後的大約8千年來。這之前，應是另一大波冰河、間冰時期的考古及花粉研究的年代，但那等年代絕大部分的「台南」尚未存在。

現今的台南市（含先前台南縣）全境最高海拔點，只不過是曾文水庫西側，台南與嘉義縣交界的大棟山（1,241公尺），其實，台南市境海拔超過1千公尺的面積近乎零！台南與高雄的邊界最高山，是標高973公尺的西阿里關山頂。

1990年代我曾勘調西阿里關山，山頂孑遺一株巨大的台灣櫸木，全山山區早在1950-1970年代，將原始森林除盡，主要種植竹林等。

台南、高雄交界線上，從內烏山（408公尺）東北向斜走到西阿里關山，以迄台南市最東邊界的雙連堀，這條小山稜的東側下方即楠梓仙溪，以及溪東的台21公路，東北端即近年來「有名」的小林滅村大崩地之所在。

玉山南峯是楠梓仙溪最上源的谷頭。

或說，台南市最東界的區域，其開拓史相當於甲仙地區的楠梓仙溪流域，也就是說，自然山林的開發，源自日治時代的伐樟取腦，台南山區的開發進程也約略等於甲仙地區，始於日治時代。

樟樹紅葉。

就自然生態而論，台南市大約一半的面積是數千、百年來淤積的產物，其餘的淺山區多屬於台灣西南半壁的相對旱地，植群屬於旱地山坡或溪谷型的社會，間夾亞熱帶樟科為主的林型；而大半面積的淤積地，古代稱之為「鹿田」，也就是類似疏林的高草（甜根子草等）生地；還有，廣義海岸及狹義海岸的植群。

台灣西南部疏林景觀的甜根子草。	南非疏林中的鹿科動物條紋跳羚；台灣則為梅花鹿及已經滅絕的獐。
我推測台南平原在17世紀最普遍的疏林景觀。

我的故鄉是雲林北港。我童年、少年維特的「煩惱」時代，最受不了的是陰天，因為濁水溪以南地域已屬西南半壁的江山，我老家在17世紀初葉是海港，號稱華人最早的築寨定居地，就從顏思齊登陸北港近郊的水林算起。而「水林」我認為就是紅樹林的生長區。

而16、17世紀，從台南往北延展的沙洲潟湖往陸域側，所謂的「倒風內海」，小船舢甚至可由鹿耳門航行到今之雲林縣境。我老家已歸屬於「鹽分地帶」。

雖然老家與台南同屬於不斷長大的海埔地，氣候或氣象因子卻有顯著差異。以老家隔壁的嘉義測站相比較，嘉義市一年的日照時數是1,723.8小時，日照率只有39%；台南測站則是2,619.6小時，日照率達59%。讀者可別小看兩者相差895.8個小時的效應啊！

以同緯度的花蓮跟台中比較，台中全年日照時數高出花蓮795.8小時，單位面積的稻米產量，台中是花蓮的1.64倍哩！而台南全年日照時數還比台中高出165.3個小時，台南是全國九大平地測站最最「陽光」的城市，然而台南稻米產量卻只有花蓮的1.36倍，也許是氣溫年均台南高於台中1℃之所致，但也說不準，畢竟因素太龐雜，而且每種作物的結果也都不一樣。

稻米的產量台南只是花東的1.36倍。

另一方面，嘉義的年降水量是全國九大平地測站的「跌停板」，只有1,418.7公釐，我老家又比嘉義少。於是，低雨量、低陽光直照，亦即陰天多！所以我童年、少年時代對於陰天特別敏感，既不陽光，也不肯乾脆甘霖普降，擱淺在半吊子間晃蕩，予我心情的感受，彷彿霉在溫吞之間的抑鬱。

而我的知識啟蒙也一樣，直到高中負笈台南，台南的陽光一下子照亮了我的天靈蓋，第一本我為之瘋狂的《西洋哲學史話》（威爾˙杜蘭著），就在1970年3月11日我在台南購下的當夜燃燒。

是啊！我一到台南，立即感受到文化的氛圍，整個城市盪漾在某種素養的空氣中，每個月家中的生活費一寄到，第一件事我總是逛書店，什麼知識我都狼吞虎嚥，生似知識飢渴症，或者是良性的知識虛榮心？

奇怪的是，在我學習、調查台灣植物生態的第41年，我才開始有機緣想要寫一本關於台南生態的書！

筆者3年前落腳台南，也是在優美典雅的文化氛圍中陪伴學生。

聽說佛陀的上首弟子，號稱「智慧第一」的舍利弗先生，當他80歲之際，透過入定感知自己要死了，於是徵得佛陀同意後，回到他的老家，在他出生的房間內，安詳地入滅；大象在死亡前，會回到象群集中死去的象塚安息；全球許多原住民具有聖山、聖湖、靈谷地的設置，也就是意識的某種覺知，生命最後依止的現象反映，歸去所來自。

我不是要入滅，也沒那種感受。我只是想到台南是我在知識面向的自我啟蒙地，而我開始撰寫台南生界的故事，談不上我要回到知識的「祖籍地」，倒也是回溯的一份該然吧？！

於是一專注看台南，猛然察覺台南的重大特徵：土地生界最年輕、文明文化最古老、地形地勢氣候最接近台灣的地理區……

請談台南！

台南大部分的面積是淤積而來。

【台灣有沒有熱帶雨林？(1)】

陳玉峯

世人深深誤解熱帶雨林，印尼人畫出印尼的熱帶雨林也是如此（2009.1.30；往多巴湖途中賣店牆壁上）。

西方人首度描述且留下關於熱帶雨林的文字記錄人，可能是哥倫布（Christopher Columbus；1450–1506年），他在1493年敘述：

        「……它們千姿百態，最是美麗，也都可親近，它充滿千種高大的喬木，直似觸天。人家告訴我，這些樹完全不落葉，而以我所能瞭解的，如同我在西班牙五月天所見到的翠綠與可愛！各種喬木逕自依其天性，有些正值盛花，有些正在結果，有些則處於另一階段……」

        看到524年前哥倫布的書寫，讓我想起台灣原住民形容台灣杉的高大，是「撞到月亮的樹」，兩者異曲同工，具備充分的自然情操。

        2009年我將哥倫布的詠嘆，加以生態上的註解：（拙作《前進雨林》，2010，36–41頁）

        1.     熱帶雨林是常綠的喬木林。

        2.     相較於溫帶地區，它們是非常高大的樹木。

        3.     各樹種終年各自生長、開花或結果，沒有季節的限制，也就是全年任何時段的溫度都高於對植物生理的限制。

        然而，常綠樹一樣會落葉，只是一般人沒注意而已。

在哥倫布的時代沒有「熱帶雨林」的名詞，那是遲至1898年，史欽伯（A. F. W. Schimper）出版《植物地理學》中首創。這本書是以德文書寫的，英譯本是1903年才出版。

熱帶雨林的內涵、特徵及全球的概況，在筆者先前的著作已敘述，這裏要進一步解釋的是：台灣有沒有熱帶雨林？

全球的熱帶雨林分布中心，以緯度而言，落在南、北緯20度之內，也就是在年降雨量超過2千公釐，月降雨相對平均，且無明顯乾季的赤道圈內，以木本植物佔盡絕對優勢的森林生態系，呈現地球上相對最高物種的多樣性；森林的空間結構具有3–6個層次，最高大的喬木可達30–100公尺，另，富含木質藤本、附生植物，且常見板根物種、幹生花現象，或具特定極端值的演化結果（例如全球最巨大的花等）或現象，是為典型的熱帶雨林。

【朋友們的來信】

       
這世界上沒有任何一位陌生人，你我來自同源，只是時間蒙上了一層灰，撢開就好了。以下來自兩位朋友的來信：
     

玉峯老師好：

       

                 我是曾和老師在山林之間研習結束後拍照的○○。剛上完老師的課，再多的收穫都無法用文字語言表達，只能說多謝。

        深切的體會到唯有讓自己更加連結台灣，才有機會當個台灣人；也唯有如此，才有機會教育出台灣人；能當正港的台灣人，也才有機會當世界公民。

        我在○○學校任教，一個沒有考試沒有課本、沒有上限也沒有下限的學校，一切的教育準則來自人智學的理論基礎和架構。我常常思考動物學、植物學、地方探究等等的課程計劃，這一套教育理念源自於德國，卻急需融入台灣意識，當時我百思不得其解，用魯鈍的腦袋常只想到本土化的表層，原來所有的在地「早已」深藏，只是未曾開眼。多謝老師當那一根撐開喇肉眼的牙籤。

       而老師的宗教課程更是讓我哭著回家了。我年輕時喜歡禪宗的公案，心中有高一層的靈 ，卻找不到任何宗教可以服膺，笑著對著想拉自己進入基督教的哥哥說，耶穌還沒有要收留我。原來身為台灣人，那種「自在」的練習早已開始。

        寫這封信，並不怕讓老師知道自己的愚昧，主要的目的是跟老師報告，如果將來有讓我學習或服務的機會，請與我聯絡。

○○

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陳老師您好：

                我是這次參加高雄總圖「山林之間」活動的學生，在老師的演講中，我完全可以感受到老師您是用生命讓每一分鐘淋漓盡致，我非常感動。我未來想要當老師，希望自己也能如您一樣，用生命來陪伴孩子的每一分鐘。

                 我剛踏入認識山林、環境保育的行列，就像這幾天很多老師有提到的：我們住在這塊寶島，但我們不認識他。因為我對於自己的「根」在哪裡的問題很感興趣，一直在蒐集答案，所以開始想要了解台灣這塊土地。在短短的五天內，我覺得自己非常幸運，能了解到台灣是世界格局的美，而我們完全不需要自卑！ 我想要親自走進山林，告訴我的學生、我的孩子：「孕育我們的，是這麼美的大地之母。」讓他們也可以認識這片土地，進而保護它。

                 很抱歉，打了很多心得，因為老師讓我思考了滿多事情，如果老師不嫌棄的話，是否能讓我成為您FB好友呢？我的FB帳號是○○，我有按邀請。

再次感謝老師，祝福平安。

○○ 敬上

【部會組織改造的深思（3） ── 價值觀層次的考量】

陳玉峯

        阿里山大檜林之所以被石田常平發現的直接「政策」是：1899年1月，嘉義日本當局認為，要有效統治原住民必須辦教育，而辦教育是教小孩，小孩就會教大人，遠比直接教育大人有效多了。於是，石田常平奉派到達邦興建「駐派所」，因而深入內山發現二萬坪以上的大檜林。

        沒有好的基層，不可能有紮實的施政。

        1985年我擔任剛成立的玉山國家公園管理處保育暨解說兩課課長時，東埔一鄰住民抗議山豬「入侵」農田卻不能打，我說山豬入侵農田你打，違法我負責，但你不能打到生態保護區內。我很清楚這沒有解決問題，只是管理處初成立的暫時性權宜，管理處必須在地蹲點、深入民心，化阻力為助力，且是最根本、最大的助力。

        全球保育運動歷經半個世紀以上的經驗，一致同意「區外保育」正是根本；我開授「保育生物學」強調內在價值觀的轉化更是關鍵。然而，全世界在進行區外保育的手段，總是偏重經濟誘因，偏偏觀光遊憩或自然生態旅遊在資本主義的模式下，總是流於所謂「觀光泡泡」的陷阱，在地人迎接旅遊觀光的過程，頻常掉入「韋伯理論」的生、住、滅，最後也得不到什麼究竟好處，甚至賠了夫人又折兵。

        台灣一些原住民聚落歷經一連串的蛻變，一樣「成住壞空」，更慘的是，在盛景之際，由於金錢利益的分配或追逐，原本美好的傳統文化潰決，族人反目成仇，達奈伊谷、那馬夏鄉……，只是尋常案例，人性使然。

        保育史上有名的「共有區的悲劇」一向赤裸裸地明、暗演出，不會像〈馬克白〉還要遲疑「……to be or not to be……」，政治當然是人性。然而，人的價值觀原理是：價值是一些人先賦予的；價值觀是傳染的或可感染的；價值觀是創造性的。而保育觀是工業革命之後，對全球環境破壞到一定程度之際的後現代反思；保育觀是先進的政治議題，保育價值觀先前大多以經濟利益去誘導，卻罕有深一層次去建立文化價值觀，事實上，保育價值觀存有更內在的，從自我中心、社會或文化中心，進臻到深層生態學所謂的「生態中心（ecocentrism）」，但這是西方文化的進程，就台灣或我本身，我了悟保育價值觀乃人同萬物、人同環境、人同世代、人同神靈、人同宇宙、人同己靈等，內在的聯結與合一。

        在現今政治事務層面雖然很難談到價值觀或人心聯結的層次，但部會組織重組卻實質影響到價值觀層次。

        以下言論只是個人思考的一部分：

依據目前組織改造的方案，主管台灣國土最大面積的森林單位如果留在農業部，就30年來的社會氣氛或政治風向而言，恐將被二分法劃歸為生產部門，有違「民意」；反之，若移至環資部，表面上保育「勝出」，卻暗藏著保育與生產分家的問題。保育與生產的「分家」，某層次也類似保護區內外的問題。

        20世紀上半葉，美國的保育分成兩派，一派叫「保存派（preservation）」；一派是「保育派（conservation）」。後者殆即保護兼利用；前者有時候會被視為保育的極右派。後來，保育派勝出。請注意，美國土地暨資源廣大、豐富。

        簡化來說，林務局劃歸環資部殆即「保存派」；林務局留在農業部，且真正執行保育兼部分利用，或即「保育派」。

        以長遠立場思考，台灣是很難長期維持純保存派，保育派較可能持久。

        然而，1991年我前往六龜屯子山區調查砍伐原始林，拍攝挖掘巨大櫸木樹頭，搜證假借研究之名而行「盜取」貴重木之實，從而揭開另波森林運動，責成行政院下達「禁伐天然林」的行政命令以來，林試所少數人給予民間的印象就是「伐木派」遺緒，因而林務單位留在農業部，必然引發大反彈。

        事實上農林漁牧（傳統廣義的農業）並非純生產，雖然的確是一級生產者，然而去探尋老農、老漁人，幾乎都有其一套與大地、自然共生的「類永續」概念，絕非純生產或工具型的利用而已。

        農委會（農業部）不得不生態化，不得不走向生產與保育一體成形。農委會從來最是高度依附在地殼、土地最密切的單位，最最需要生態學整體論（Holism）的經營，也就是說必須換腦袋，而不能停留在「生產」單位的狹義，當然更需要保育價值觀及其實踐。

        前農委會曹啟鴻主委來找我「聊天」時，我跟他強調過往百年，台灣犧牲農林土地生界，奠定如今經濟成就（註：日治時代農業台灣、工業日本，以台灣為南進基地；後50年，以農林培養工商，將台灣當反攻跳板），「您絕對有資格在行政院會大聲疾呼以工商迴饋農林，而不再是搖錢樹，或弱勢部會！」

        也就是說農業必須大大轉型，進臻保育型。何況許多農地上存有許多野生瀕危、珍稀動植物（例如草鴞、石虎、水雉等等），光是我居住的大肚台地就是如此，遑論全國繁多邊際農地、牧地、淺山、埤塘、海岸濕地等等。

        另一方面，林務局宣稱「無國土保安、環境敏感疑慮之經濟性生產潛力區約12萬公頃（佔國有林面積之6.5%）」，「可用於木材生產之人工林」，在林試所某些人士「磨刀霍霍」的鼓吹伐木營林下，引發民間、環保人士強烈的憂心，坦白說，就我個人而言，如果沒有勘查過這12萬公頃林地，我也不可能相信其為「人工林或無國土保安、環境敏感疑慮！」否則，一旦重啟林業，毫無疑問，新一波山林運動必然傾巢而出！

無論林務局歸隸那一部會，取信於民、觀念暨行為的大轉型是所必要。

就現實而言，公職人員「穩定性」相對地高，要改變思想行為或價值觀實屬高難度。然而，與其等待世代交替的漫長時程，另有高度可行性的做法。

我在國家公園任職時，同仁有的來自觀光局、林務局或地方政府等，也有人轉任特生中心、教職、其他公家單位，流動是司空見慣。

因此，行政院可以考量實施志願或義務型的輪調制度。義務或命令型乃針對中、高階公務人員（技正以上，因其具備專業自信度）實施，責成在保育及生產單位之間相互輪調，例如國家公園與林務局之間。

試辦幾年後，擴大種種專業技職皆可施行。此舉或為另類職訓。

總之，從目前所謂的部會組織改造，即令行政院定案，組織法走到立法院，乃至通過、施行，仍有一段時日。無論如何，從政治、社會、相關機關（構）人員的異動，不管從那個角度及現實面深思或沙盤推演，我都不認為適合。尤其目前「從上到下」的規劃，不僅欠缺深思熟慮，更已偏離理想與初衷，一旦貿然為組改而組改，徒增行政耗損，影響社會觀感，不如暫緩兩年，從下往上重新務實檢討，待各層次上下面面俱到，再行組改不遲。

最後，我對某些傳媒「刻意激發」行政首長的「本位主義」深感不然！例如傳媒刺激農委會主委組織被瓜分云云，恰可提醒自總統以下政務諸官，謀國真的必須「堪忍」才可能負重，謀遠必須具足充分的智慧與信仰，體察民意絕非假民調的唯恐天下不亂，而一旦謀定，當然大刀闊斧、勇往直前！

組改，目前不宜！

【部會組織改造的深思（2） ── 不整不合的環資部？】

陳玉峯

部會組織改造之牽涉國土利用、永續保育、世代環境等議題者，總該著眼的根本議題例如：21世紀全球氣候等變遷之下，國土利用的終極目標、其與所有部會的相關、20世紀問題的總反省與改革等等，本文先就問題現象，以及環資部組織結構到底整合了什麼碗糕，舉例介紹。

試以簡約方式，說明台灣國土今後最大問題。

常識告知，一條道路穿過山坡地，一定在路側切斷或形成基腳懸空，崩塌通常逢機隨之而發生，安全或工程考量當然是穩固基腳。

試將台灣看成一座山，則1,500公尺以下的低海拔地區，大致相當於台灣島的基腳，也就是20世紀全面開發、最高密度土地利用的區域。而局部地區開發上升至海拔2,500公尺上下，例如茶葉以百年的時程，從低海拔文山茶、龍井茶，經鹿谷烏龍、二七仔，到阿里山公路的阿里山茶、梅山鄉瑞峯等，乃至現今的梨山、大禹嶺高山茶，加上高冷蔬菜、溫帶果樹等，農業上山的現象。

阿里山公路通車後，茶園由此上下擴張。

一片新墾殖的茶園，由樹頭可看知此坡地原為樹林。

1980以迄2010年代，我書寫過的林業、礦業、農業、觀光遊憩等等問題，不下數十本書，不再贅述，但我必須強調，除了林業政策稍有轉向之外，開發或耗竭利用的模式從未停止。如今，更恐怖的，水庫集水區的第一級環境敏感區，竟然要透過8月即將定案的「國土計畫草案」全面解除，夥同環評子法、全國區域計畫的自廢武功，重要溼地、海岸保護區等，數十年民間艱難打拚的一點點小成果，即將骨牌傾圮？！我實在想不懂內政部葉部長不也是先前環境運動的先鋒嗎？環保署李署長不是長年站在本土打拚的，我雲林鄉親嗎？究竟是什麼樣的政商力量，竟然要置台灣國土生界於死地？然後，在法規全面鬆綁下，「傳媒」炒作的是「露營區」管理沒有法規；行政院急著要進行的卻是成立兩個部，林全內閣對待台灣難道比次殖民地更不如？！天啊！小英政府到底怎麼了？！

而各類有良知的專業，聲討數十年的攔砂壩、河川整治、水土保持、治山防洪等等工程部門，超過1甲子的永續工程掛帥，迄今或從來透過常態預算，以及暴發戶式的災變後重建，形成「無敵鐵金剛」，更與選舉、民代、政治人物綁樁、黑道、各級政府等，無縫接軌，難道只因水利署納入環資部的三級單位，就能解決歷來的根本腦袋問題？

且讓我們檢視2012年及2016年環資部組織架構草案的差別：

環境資源部組織架構草案（2012年版本）。

環境資源部組織架構草案（2016年版本）。

光從相隔4年的版本表面可知，氣象局被抽回交通部，則不知道環資部的氣候變遷司是自己另行收集長期變遷大數據呢，還是跨部協調合作？林務局改成森林及保育署，與國家公園屬平行並列，實質上跟過往一模一樣，並沒有任何整合，則先前在業務上重疊與衝突的問題，例如火災處理、野動危害農作之際、遊樂區與遊憩區（前屬林務局，後屬N.P.）、委託研究計畫反覆重疊、經管理念差異……，一項也沒有因為設立環資部而解決，更不幸的是，新近，國家公園（署）又被抽回原本建制，環資部原先理想的整合淪為不能整合，殘障改組？而林全院長竟然就隨口答允內政部，令人懷疑院長到底清不清楚問題所在，而政務委員又在幹什麼組合？！

試問現今林務局新竹林管處觀霧森林遊樂區的遊客中心，跟雪霸國家公園的山椒魚生態中心，相隔30公尺，國家是這樣地浪費人民血汗錢，則每種珍稀動植物要不要每個單位蓋個豪華館？新成立的環資部解決什麼疊床架屋？！

以前我批判台灣的森林法、國家公園法……都是「特別法」，沒有那個法比那個法大，因而遇到現實衝突層出不窮的案例，又回到人治協調，而非法的貫徹。而今環資部收編（又被內政部、交通部「抽銀根」）原本各自為政的各「署」，則各三、四級原班人馬的單位衝突時，部本部那「7個司」、「6個處」、「4個會」能解法問題？最後還不是回到部長的人治好裁決！則換個不同價值觀的部長，不就雞飛狗跳、人治至上？！

本文尚未涉及多如牛毛的實質問題，只就兩大議題拋出：

1.            環保團體歷來呼籲的，正是土地生界實際發生的困境之如何解決，人民摸不清政府機關大大小小單位的關係！我們要求的是，政府有關公職，在觀念、行為、施政的大改造；我們最迫切需要的是由下往上，由歷來問題的解決及前瞻遠見總盤點之後，配合國家終極理想與目標的長遠綱領及政策，由此綱領及政策才去規劃最適合的組織結構，而不是現今由上往下的官位新分配！！

2.            官方十多年來的本位、上位「組織改造」，版本不斷「翻新」，「翻新」的機制，並非依據理性、理想、遠見、長遠解決問題諸原則，而是某些「要人」「關說」的「成果」？！試問，朝令夕改的改組真的是國政水準嗎？何況，最新版本（不是2016年版）根本是「不整不合」，無能解決「宿疾」，或將引發更多人治的危機，充分淪為改組而改組的盲目？！

蔡總統啊！內政也得稍加用心啊！5.20您不是強調要解決問題的嗎？

附帶舉一實例，有待行政命令即可立馬解決：

我一位年輕的友人、學生王豫煌博士，新近以無人載具空拍了一大堆「河川整治」。從照片上看得清清楚楚，一條小支流的一小段，浪費國家資源數百、千萬元，將天然河道整成人工，則一陣土石流下來全歸烏有；一小條溪澗只要工程車到得了的地方，就可「整治」，整死自然、整空人民荷包，然後，全國151條大小條河川，千萬條支流何處、何段不能「整治」，難道國家要繼續幹這類鳥事嗎？

林全院長啊，您只消下道行政命令就可解決這等荒謬不是嗎？！攔沙壩呢？數不清的，以竹竿代替鋼筋的駁崁呢？非不能也，不為也！

以南投中寮「粗坑吊橋上游野溪整治二期工程」為例，此為施工區剷除南岸植被的前後對照(2016/08 vs. 2017/03)。(王豫煌博士提供)

從2003至2017年的衛星影像，並未發現兩岸有任何崩塌災害，卻大規模施作護岸工程，嚴重浪費公帑。(王豫煌博士提供)

工程設計及施作，徹底破壞溪床的自然結構，溪底用水泥加石塊刻意施作成魚鱗形狀的景觀。(王豫煌博士提供)