陳玉峯
§檳榔為山坡地的濫用揹了黑鍋？台灣農民從來都是弱勢。國府據台後，尾隨社會變遷及台灣社會價值觀的大改變(註：第一次在退出聯合國之後，由安土重遷、樸素節儉，漸次走向渴望脫貧、即時行樂；第二次為解嚴，1987至2000年筆者視為台灣的文藝復興時代；第三次即阿扁當選，原本既得利益群大反撲，台灣傳統美德、典範大破壞，是非黑白完全顛倒，由幾位民代領銜主演，後來這幾位妖魔即今全國臺灣人最為痛恨者；第四次即他馬的共產黨紅腥政權時代，代表性事件例如：鄭捷殺人，當天成立粉絲團；第五次即今後，廢墟中重建與創新價值典範的新時代)，普遍弱勢漸趨物質至上、經濟掛帥的盲從者，當然，傳統台灣美德依然藕斷絲連，無功用行的禪門心法的法脈亦此起彼落，形成台灣最美麗的風景。我無法肯定或否定台灣農民普遍的大趨勢，只能視個案而論，但其結構性問題未明，則無由評價，何況草上之風必偃，農民只是受害者，檳榔農等，事實上只是「身不由己」地，隨著社會價值觀的變遷而轉變，但在我心目中，他們還是最可愛、善良的一群。然而，許多土地利用的實際情況是「違法、違規的」，對日治時代的「不要存置林野地」，乃至後來的「邊際土地」等等，在「上山、下海、拚離島」以及安置老兵的措施下，衍伸龐多問題，台灣人在日治時代養成守法的習慣逐次瓦解，而「違法、違規」的土地利用變成常態，一窩蜂朝向唯利是圖而萬般蛻變。1980年代環境運動、政治運動大興之後，傳媒效應讓檳榔等山地作物淪為破壞國土的代名詞，讓人們忽略林務局、水土保持局等，才是真正的結構性凶手。可以說，檳榔在1980、1990年代扛下了千夫所指的毀山原罪。然而，山坡地土地利用型式五花八門，包括如高爾夫球場(最莫名其妙的主管當局是教育部)、小木屋、農業上山、土雞城、卡拉OK等，族繁不及備載，彰顯的，其實是公權統治暴力的貪腐苟且、罄竹難書。1991-1993年，筆者繼森林運動(保護殘存天然林)之後，發起「農林土地關懷運動」，以阿里山公路、新中橫開鑿通車後，一、二十年土地利用變遷進行總檢討，當時計算茶農淨賺一塊錢，台灣社會必須付出37-44元的國家成本，兩部遊覽車滿載記者及環保人士，舉行沿線報導及封山儀式，掀起傳媒大報導，也導致立院、監院、政院等表態「重視」，卻造成玉山前峰被人放火，阿里山公路沿線違法違規的土地利用全面「合法化」，而恐怖的茶園，竟然翻轉為國際名產的「阿里山茶」，但1996年賀伯災變發生以降，台灣山地、山坡地走向潰決不歸路。這「一條路的武林」烙印台灣外來政權不堪聞問的蛻變過程。1994年，筆者在繼1991-1993年，之由對政府轉向對台灣農民的訴求之後，將矛頭轉向現實上台灣山坡地如何開發，於是，於1994年1月1-31日期間，收集台中市最主要的報紙中，全面統計山坡地買賣的廣告，一一去電探詢，並輔以現地勘調。簡單說，筆者無法相信官方一大堆數據，改採事實、現實的檢證。§中部山坡地買賣廣告調查全國山坡地佔土地總面積的27.1%，比平地的26.3%還廣大。筆者登錄1個月內所有報紙找出的買賣，挑出當時仍是農用或荒廢的山坡地，排除掉已建有小木屋、別墅者，因為筆者想要證實的是，土地將來的使用，集中在違法、違規。當時買賣廣告的227筆當中，頻度最高的鄉鎮依序為東勢鎮、國姓鄉、魚池鄉、中寮鄉、台中市北屯區、卓蘭區、石岡鄉、霧峯鄉等，整個趨勢當然是朝東，由低海拔向中、高海拔拓殖、開發。筆者一一探詢各筆買賣山坡地之土地使用限度，以及每分地價格。而所有各筆預售土地中，以「宜林地」佔絕對多數，只有少數是「宜農牧」或「未編定」。依據電話查詢，包括未刊登廣告的欲售地，筆者保守估算出中部地區在1994年元月份，至少有105.72公頃的山坡地待售！這些「宜林地」，也就是說依法該造林或形成森林的山坡地，實查售價竟然有每分地高達1,173萬、1,027萬元的天價！試問這些山坡地每甲1億多元，買來依法造林？！而最低價格每分地12萬元，全國又有幾個農民願意花120萬買1甲山坡地來造林？對照造林補助的金額，誰人相信有人買山坡地來「合法使用」？當年筆者做此調查的目的，在於證實台灣山坡地的利用近乎全面違法違規。而調查結果顯示，山坡地價格大抵與所在區域的人口成正比，平均而言，單價(每分地)以舊台中市為最高，達665.1萬元；其次為彰化芬園鄉的645.5萬元、豐原市的293.4萬元，其餘價格皆低於200萬元。即令這些山坡地以「務農」為目的，以中部地區種植收益較高的檳榔及茶葉來估算，1990年的統計，台中縣平均每分檳榔園年獲利2.7萬元；南投縣種植茶葉每分地年獲利3.6萬元予以計算，在完全沒有風、水災或一切正常收穫的狀況下，各鄉鎮市購得山坡地且種植茶或檳榔，想要回收購買該山坡地的成本，至少需要幾年的數據，舉例如下(平均值計算)：台中市北屯區：246.3年。彰化縣芬園鄉：239.1年。豐原市：108.7年。台中縣太平鄉：73.9年。台中縣新社鄉：43年。而最快回收者為台中縣和平鄉4.4年。以天價的山坡地1分1,173萬元，拿來種茶，則要325.8年才可回收購地成本！諷刺的是，自從1980、1990年代以降，台灣務農人口年齡的老化已屆不堪地步，眾所週知，各縣市的山坡地大多廢耕或轉為建地是整體趨勢。以1988年為例，中部地區山坡地當成建地使用的比例，台中市10.48%、彰化縣9.55%、台中縣4.75%、苗栗縣3.48%、南投縣3.09%。如今呢？！而非農業使用的山坡地，筆者在1994年的調查顯示，最主要的類型為：納骨塔、寺廟或宗教用、遊樂區、高爾夫球場、別墅、小木屋等。1990年代台灣山坡地的炒作，利用的是傳統台灣人「有土斯有財」的觀念，加上財團特定目的的用途。而山坡地原本即為生態系易瓦解的原邊際土地，健全的原始林生態系才是確保下方城鄉國土保安、災難防治的根本關鍵，不幸的是，在政府瀆職、政商勾結（特別是地方政府），數十年來不斷將土地商品化的過程中，山坡地不僅失卻了其角色定位與扮演，反過來形成山坡下方城鄉災難的夢魘地，更加深文化與土地的疏離。山坡地如今但成消費文化的犧牲品，且在劇烈氣候變遷下，將後代子孫生存繫賴的保險、保安地摧毀殆盡。據上可知，山坡地濫用是全面性、多樣化的，歷來檳榔園其實只是地形較惡劣地區的一小角，但檳榔園區將來的轉型，若不能回收復育為天然林，則台灣生態系的劫難將會不可收拾。此即筆者數十年來環境或保育運動最大的感嘆之一：即令台灣獨立建國了，而土地成為廢墟，則一切又有何意義？後代子孫活得下去嗎？！(當時的運動口號之一：國在山河破！)§失竊的未來2016年5月5日，民進黨政府準農委會主委曹啟鴻先生前來家中訪談，筆者第一件提出的提醒是，520以後梅雨危害、肇災，且接下來颱風季及山林冬火等，很可能成為2016、2017年的顯著趨勢，曹主委在就任後最好在第一天即啟動農委會的防災、善後系統的操兵，因為極端氣候、天象行之有年，任何時刻都有可能爆發無法預測的災變。當天筆者已將長年關注的議題擇要報告之，也大力推薦有心有識不可多得的人才如郭華仁教授、郭金泉教授等等。久閱人世，不敢託大，更不認為個人有何智能得以襄贊政務，唯一念茲在茲者，台灣250萬年自然史、台灣母親母土、台灣文化的母體，不應遭受一個世紀以來殘忍的對待與傷害，而今所謂的本土政黨執政了，最真實的指標之一，自然生態系或土地的轉型正義早該以全國之力昭雪之，否則跟歷來外來盜匪暴政又有何兩樣？！前文筆者已提出藉由民間收購山坡地，特別是逐次荒廢的檳榔園、茶園、果園等等，信託且逐步回收國有，同時施以或助予天然次生演替，回復天然或原始林，為子子孫孫保留世代土地正義及未來土地利用的選擇權。而且，行政院理當儘速規劃國家土地利用終極理想的藍圖，以及實踐的諸多政策，以人口總量在1,500-2,000萬為限，更應以2050年，全球海平面及可能性極端化天候的限制下，重新規劃國土使用，千萬別以為國土計畫法等方才立法完成，要知「計畫永遠趕不上變化」，未來城鄉變化必然難以逆料，國家理應籌謀未來城鄉新設計，以及現狀如何更新，甚至應考量「康熙台北湖」再現、海平面升高1公尺、半壁台灣（南部）沙漠化之後，台灣城鄉該是何等樣貌？無論如何，筆者認為現今之所謂山坡地，正是2050年以降，全國人民及世代救贖的原鄉，現今不規劃，很可能未來死無葬身之地矣（指活人，屆時全國已沒有或全部都是墳墓地矣！）奉祖靈、土地之名，山坡地的轉型，國家不該再逃避了，建言行政院立即召開國土終極會議，善用民間各行業界有識之士的經驗及智能，儘早籌謀是幸！
山坡地濫用之一，改為建地。如圖中這種建物，我多次諷刺為：「這樣的土地有人敢申請開發，也有人敢核准；有人敢核准，也有人敢興建；有人敢興建，也有人敢販售；有人敢販售，也有人敢買、敢住，而土石流一來，怨誰？！統一米粉，三好加一好，死好！」。
山坡地開發為寺廟、道場的案例。
山坡地闢建為高爾夫球場的案例。
山坡地闢建為土鷄城的案例。
台灣的國土災變案例還不夠多嗎？！
台灣早該全面實施國土的轉型正義矣！
台灣國家人口的健康承載量應在1,500萬人上下。
預估2050年前後，台灣不再存在墳墓地。
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